進(jìn)口廢鋼鐵嚴(yán)防“洋垃圾”

為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、彌補(bǔ)資源不足，廢鋼鐵綜合利用已成為世界鋼鐵生產(chǎn)發(fā)展的大趨勢(shì)。

今年4月8日，國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布了《中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告(2012)》，廢鋼鐵的綜合利用已成為我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)原料的重要來(lái)源之一，有力地支持了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。2013年5月16日，《中國(guó)冶金報(bào)》在09版《話說(shuō)廢鋼鐵》一文中公布了一組數(shù)字，煉鋼多用1噸廢鋼，比用生鐵煉鋼節(jié)約能源60%，節(jié)水40%，減少排放廢氣86%，減少?gòu)U渣72%，廢水排放減少76%，固體排放物減少97%。如此顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使中國(guó)鋼鐵企業(yè)的廢鋼鐵需求量顯著增加，廢鋼鐵進(jìn)口量連年大幅上升，但問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生。

據(jù)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)和海關(guān)介紹，由于廢鋼鐵進(jìn)口與日俱增，“蘿卜快了不洗泥”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些不法商家乘機(jī)將大批“洋垃圾”當(dāng)成“廢鋼鐵”“廢金屬”輸入中國(guó)，造成“洋垃圾”闖關(guān)案件屢屢發(fā)生。

六大類(lèi)“洋垃圾”夾雜在廢金屬中

廢鋼鐵等廢舊金屬與“洋垃圾”有著本質(zhì)的區(qū)別：前者節(jié)約資源，改善環(huán)境，后者危害環(huán)境，造成污染;前者經(jīng)濟(jì)效益明顯，有利于企業(yè)的安全生產(chǎn)和健康發(fā)展，后者則破壞我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序與國(guó)家安全，不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展;前者有利于環(huán)境與資源的優(yōu)化組合變廢為寶，后者則以犧牲環(huán)境為代價(jià);前者利國(guó)利民，彰顯國(guó)家尊嚴(yán)和維護(hù)國(guó)家主權(quán)，后者嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益。

從近幾年的“洋垃圾”冒充廢舊金屬進(jìn)口的案件中，可總結(jié)出六大特點(diǎn)加以識(shí)別和判斷：

一是易燃易爆物混入其中。一些非法商家將國(guó)外未拆除或難以拆解的過(guò)期軍火爆炸物混入進(jìn)口廢舊金屬中，對(duì)進(jìn)口國(guó)的安全生產(chǎn)與人身生命安全造成極大威脅。

二是放射性有害物夾雜其中。一些對(duì)人體和環(huán)境極具危害的放射性物質(zhì)，夾雜在進(jìn)口廢舊金屬之中，其污染后果不堪設(shè)想。

三是疫病疫情污染傳播物夾雜其中。在進(jìn)口廢舊金屬中，常常夾雜一些廢棄的醫(yī)療器械甚至廢針頭等，含有大量病菌的物品。

四是未經(jīng)分類(lèi)篩選的各類(lèi)雜物大比例夾雜其中。這些不僅會(huì)給生產(chǎn)安全帶來(lái)隱患，也會(huì)帶來(lái)能源的極大浪費(fèi)。

五是有害動(dòng)植物疫情夾雜其中，對(duì)進(jìn)口國(guó)家的生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性破壞。

六是在廢舊金屬中混入正品，高價(jià)低報(bào)蒙混過(guò)關(guān)，偷稅漏稅，從中牟取暴利。

提高警惕不讓“洋垃圾”蒙混過(guò)關(guān)

那么，如何才能讓“洋垃圾”不再輕松蒙混過(guò)關(guān)呢?這就需要國(guó)家有關(guān)執(zhí)法部門(mén)和鋼鐵、冶金企業(yè)共同提高警惕，采取措施，真正讓廢鋼鐵“變廢為寶”。

在這方面，企業(yè)須熟知國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，在簽訂進(jìn)口合同中，以下五點(diǎn)內(nèi)容極其重要：

一是嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同。根據(jù)GB16487.6~2005《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)/廢鋼鐵》規(guī)定的要求，國(guó)家對(duì)進(jìn)口廢鋼鐵環(huán)境控制要求主要有三點(diǎn)：第一，廢鋼鐵中禁止混有的夾雜物，主要包括放射性廢物，廢棄炸彈、炮彈等爆炸性武器彈藥及含多鹵聯(lián)苯廢氣物。按照GB5085~2007標(biāo)準(zhǔn)鑒別為危險(xiǎn)廢物的物質(zhì)和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名單》中的其他物質(zhì)。第二，廢鋼鐵中應(yīng)嚴(yán)格限制的夾雜物，總重量不應(yīng)超過(guò)進(jìn)口廢鋼鐵重量的0.01%，主要包括石棉廢物或含石棉的廢物，廢棄感光材料，密閉容器和可以充分說(shuō)明的在進(jìn)口廢鋼鐵生產(chǎn)、收集、包裝、運(yùn)輸中難以避免混入的其他危險(xiǎn)有害廢物。第三，一般夾雜物主要包括廢木料、廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢橡膠和剝離鐵銹等廢物，總重量不得超過(guò)進(jìn)口廢鋼鐵重量的2%。

二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)。國(guó)家對(duì)進(jìn)口廢物原料實(shí)行四級(jí)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)管理措施：國(guó)外供貨商注冊(cè)登記制度，裝運(yùn)前(所在國(guó))檢驗(yàn)檢疫制度，口岸檢驗(yàn)檢疫制度(進(jìn)口國(guó))，國(guó)內(nèi)收貨人的后續(xù)監(jiān)管制度。國(guó)家質(zhì)檢總局2009年119號(hào)令明文規(guī)定《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則》和第98號(hào)公告《進(jìn)口可用作原料和固體廢物國(guó)外供貨商注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則》與之配套，也就是說(shuō)，國(guó)外供貨商與國(guó)內(nèi)企業(yè)都必須按此細(xì)則執(zhí)行。

三是嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口廢鋼鐵中夾雜危險(xiǎn)廢物的檢驗(yàn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口可用作原料的廢鋼鐵是指生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失利用價(jià)值或未喪失利用價(jià)值但被拋棄或放棄的鋼鐵原料及制品，包括鑄鐵廢碎料、不銹鋼碎料和其他鋼鐵廢料等。在口岸進(jìn)口廢鋼鐵中要注意是否夾雜了國(guó)家禁止混入的廢物如廢棄炸彈、炮彈和其他爆炸性武器彈藥等，以及嚴(yán)格限制的雜物如封閉廢物器具等，禁止進(jìn)口的冶煉鋼鐵產(chǎn)生的顆粒熔渣及其他礦灰殘?jiān)�。在現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)時(shí)，要特別注意放射性污染物的檢測(cè)和識(shí)別，嚴(yán)格按照SN/T0570~2007《進(jìn)口可用作原料的廢物放射性污染檢驗(yàn)規(guī)程》中，廢鋼鐵表面α、β放射性水平為，表面任何部分的300cm的大檢測(cè)水平的平均值α不超過(guò)0.04Bq/cm，β不能超過(guò)0.4 Bq/cm。

四是配合海關(guān)等執(zhí)法部門(mén)做好廢物與正品原料的檢驗(yàn)鑒定工作。為建立高效聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理，對(duì)海關(guān)送樣須進(jìn)行質(zhì)量、性質(zhì)和成分鑒定的樣品，能做出明確鑒定結(jié)論的應(yīng)明確表明，以便于口岸執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法和打擊利用廢物原料走私的違法犯罪行為，防止固體廢物污染我國(guó)環(huán)境。

五是強(qiáng)化進(jìn)口廢物原料的后續(xù)監(jiān)管和國(guó)內(nèi)收貨人的管理。鋼鐵企業(yè)或鋼鐵經(jīng)銷(xiāo)商須履行自己作為收貨人的誠(chéng)信和責(zé)任。經(jīng)銷(xiāo)商和國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)應(yīng)建立自己的誠(chéng)信檔案，對(duì)于國(guó)內(nèi)貨物的流向、收貨人、加工企業(yè)資質(zhì)及環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)保評(píng)估報(bào)告的有效期和有效監(jiān)控，都有如實(shí)的記載和原始記錄。對(duì)檢驗(yàn)檢疫不合格或發(fā)現(xiàn)夾雜其中的“洋垃圾”要及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)并及時(shí)退貨退運(yùn)。企業(yè)同時(shí)還要及時(shí)登陸國(guó)家質(zhì)檢總局廢物原料電子監(jiān)管記錄和退運(yùn)信息網(wǎng)，向各口岸發(fā)出預(yù)警，嚴(yán)防不合格廢物原料和“洋垃圾”闖關(guān)入境。國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)還要定期對(duì)國(guó)內(nèi)收貨人和廢物原料加工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估及環(huán)控方面的審核、監(jiān)督、檢查。必要時(shí)還要與環(huán)保部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)加強(qiáng)進(jìn)口廢鋼鐵的后續(xù)管理。

在嚴(yán)防“洋垃圾”方面，企業(yè)是第一責(zé)任人。因此，企業(yè)從簽訂進(jìn)口廢鋼鐵合同到廢鋼鐵入境后的后續(xù)管理，都要做到科學(xué)、嚴(yán)密、有序、負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)企業(yè)人員的培訓(xùn)，了解熟知國(guó)家有關(guān)廢鋼鐵，廢金屬進(jìn)口的法律法規(guī);了解進(jìn)口商的誠(chéng)信與資質(zhì)，了解進(jìn)口國(guó)、出口國(guó)的環(huán)保質(zhì)量和有關(guān)法律資質(zhì)與誠(chéng)信體系。

相關(guān)鏈接

據(jù)了解，為嚴(yán)厲打擊高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域走私，全國(guó)海關(guān)今年將開(kāi)展為期10個(gè)月的加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管，打擊“洋垃圾”走私的“綠籬”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2月~4月份，該行動(dòng)共查獲涉及禁止進(jìn)口類(lèi)固體廢物即“洋垃圾”7600余噸，案值10多億元。

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，今年1月~4月份，全國(guó)海關(guān)監(jiān)管進(jìn)口廢物1907萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.7%，主要來(lái)自美國(guó)、歐盟、日本、東盟及香港等地。其中，進(jìn)口“三廢”(廢金屬、廢塑料和廢紙)1622萬(wàn)噸，價(jià)值105億美元，同比分別下降1.4%和3.9%。

2月~4月份，全國(guó)海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)查獲固體廢物走私違規(guī)案337起，案值17億元人民幣，其中查獲“三廢”案225起，案值達(dá)16億元;緝私部門(mén)立案?jìng)赊k55起，查證走私各類(lèi)廢物800129噸，其中包括“洋垃圾”及可利用的固體廢物。

今年以來(lái)，海關(guān)已稽查固體廢物進(jìn)口及加工利用企業(yè)1044家，其中247家企業(yè)存在冒領(lǐng)、租用、轉(zhuǎn)讓許可證、低保價(jià)格、擅自銷(xiāo)售、空殼企業(yè)等，涉及貨值60億元人民幣。

由于沿海沿邊的打擊力度加強(qiáng)，“洋垃圾”運(yùn)輸可能會(huì)向內(nèi)地口岸漂移。此外，由于加大緝查集裝箱進(jìn)行加藏貨物，“洋垃圾”可能會(huì)通過(guò)其他的物品進(jìn)行加藏。