請求處罰建設(shè)單位有恃無恐

“檢查中發(fā)現(xiàn)這些違法建設(shè)項目的業(yè)主單位多數(shù)有來頭、有背景。其中不乏央企、省企和上市企業(yè)�！比A北中心表示,這些建設(shè)項目“對于環(huán)保檢查從容應(yīng)對,對于環(huán)保 處罰坦然相待。”華北中心說,“這種‘榜樣’和‘典型’示范,致使建設(shè)項目形成‘不怕查、不怕罰’的潛規(guī)則,影響很壞�！�

華北中心透露,內(nèi)蒙古某熱電廠無任何環(huán)保手續(xù),擅自建成2×300MW機組并投產(chǎn),2008年環(huán)保部對該項目補辦的環(huán)評文件不予審批后,如今該項目煤照燒,煙照排,且少了環(huán)保束縛。

華北中心警告說,當(dāng)前,違法建設(shè)項目呈現(xiàn)出主動請求處罰的新動態(tài)。其中,一些難以通過環(huán)評審批的建設(shè)項目,先上馬建設(shè)投產(chǎn),造成既定事實后,利用環(huán)評法中有關(guān)限期補辦手續(xù)、罰款十萬元的條款,主動請求處罰,達到補辦環(huán)保手續(xù)的目的。

“不少項目采取這種‘曲線救國’的方式取得了預(yù)期效果,有了成功‘示范’,原本心存余悸的,也壯起了膽,大干快上,爭取搭上這班車。”華北中心透露,三門峽某 鋁業(yè)有限公司就是一個典型例子。該項目“未批先建”項目經(jīng)過處罰后,補辦了環(huán)評審批手續(xù),同在一市的另一家鋁業(yè)有限公司也希望采取這種方式獲得環(huán)保手續(xù)。

“目前,許多違法項目都千方百計往這條路上走。”華北中心說。

監(jiān)管漏洞使環(huán)保閘門缺口被打開

對于這些違法違規(guī)問題形成的原因,華北中心也進行了分析。華北中心認為,“守法成本高、違法成本低”仍是主要原因之一。

華北中心表示,對于“未批先建”環(huán)境違法行為,環(huán)評法的罰則是責(zé)令停止建設(shè),限期補辦手續(xù)�！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的罰則是責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以處十萬元以下的罰款。

“罰 款十萬、限期補辦,給違法行為留下了‘活口’,甚至是企業(yè)樂于接受的結(jié)果。責(zé)令停止生產(chǎn),但執(zhí)行力有限,多數(shù)企業(yè)借‘大修’替代停止生產(chǎn),風(fēng)頭一過,又開 始投入生產(chǎn)�！比A北中心說,在依法審批難以通過、且時間長成本大的情況下,一些企業(yè)鋌而走險,走上了違法干起來再接受處罰補辦手續(xù)的歪路子。

同時,監(jiān)管機制、體制存在漏洞,環(huán)保閘門被打開缺口。

華北中心表示,當(dāng)前,建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管重審批、輕監(jiān)管的問題依然突出,“行政資源主要放在‘入口’,坐等建設(shè)項目上門,對不走‘正門’建設(shè)項目實際運行情況關(guān)注不多,重視不夠,對違法建設(shè)項目打擊主動性差�！�

此外,重檢查,輕處罰,執(zhí)行力有限也是一個重要原因。華北中心表示,長期以來,建設(shè)項目監(jiān)管領(lǐng)域存在“重查輕處”、“查多處少”的現(xiàn)象。該叫停的,不能堅決叫停;該處罰的,不能處罰到位;該追究責(zé)任的,不能落實到位。

“國家審批建設(shè)項目,各級環(huán)保部門均有管理之責(zé),但管理現(xiàn)狀尷尬在于:能管的看不見,看得見的管不著�！比A北中心借用流傳的一句話說,原因在于,“上層部門不發(fā)力,中間部門不使力,下層部門不給力,協(xié)調(diào)工作很費力�！�