江蘇省分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副省長(zhǎng)史和平在近期的一次會(huì)議上表示，江蘇光伏、造船、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，很大程度上是由于前幾年市場(chǎng)過(guò)熱時(shí)“一哄而上”、重復(fù)建設(shè)造成的。

這是江蘇省高層首次對(duì)外公開(kāi)表示“產(chǎn)能過(guò)�！钡脑�因。不過(guò)令外界疑惑的是，除了江蘇之外，全國(guó)各地各級(jí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)似乎很少向社會(huì)公開(kāi)提供有關(guān)此領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。

劉志彪向本報(bào)記者表示，在正常情況下，如果一個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力使用率低于80%，就可以稱為產(chǎn)能過(guò)剩。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇支柱產(chǎn)業(yè)的平均使用率只有60%，部分行業(yè)甚至低于40%。

事實(shí)上，這是江蘇一直存在的問(wèn)題。本報(bào)獨(dú)家獲悉，早在1997年，江蘇省統(tǒng)計(jì)局對(duì)全省817種工業(yè)品生產(chǎn)能力就進(jìn)行過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中有半數(shù)的工業(yè)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下。

劉志彪認(rèn)為，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的機(jī)制有其客觀必然性，但與體制改革不充分也有著很重要的關(guān)系。

其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是適度過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)，這是保持市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)所需要的。

其二，外需下降、內(nèi)需不足，從而發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩，在這一方面，江蘇更加典型。

這是因?yàn)�，江蘇的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“兩頭在外”的主要格局，其產(chǎn)品以外需市場(chǎng)為主。這以規(guī)模龐大的加工貿(mào)易為典型。南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析處處長(zhǎng)唐仁軍告訴本報(bào)，目前調(diào)整加工貿(mào)易壓力很大，“因?yàn)榻�蘇的10大國(guó)有貿(mào)易企業(yè)占比量很大，這與廣東的分散型有著本質(zhì)的區(qū)別�！�

其三，則是地方政府盲目追求GDP，由此導(dǎo)致產(chǎn)能超越需求。江蘇副省長(zhǎng)史和平近期的講話可加以印證。

不過(guò)，在劉志彪看來(lái)，企業(yè)資產(chǎn)不能調(diào)整下的過(guò)剩產(chǎn)能的累積效應(yīng)，是導(dǎo)致當(dāng)下產(chǎn)能過(guò)剩重要的因素�！耙簿褪钦f(shuō)，在目前的體制下，企業(yè)不能正常破產(chǎn)倒閉，不能正常被收購(gòu)兼并”，劉認(rèn)為，這與體制改革不充分有著直接關(guān)聯(lián)，“比如前幾年金融危機(jī)時(shí)，政府為穩(wěn)定要求企業(yè)不能裁員�！�

當(dāng)下中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)，很大程度上正是上述四種因素疊加和累積導(dǎo)致的。

全國(guó)人大代表、淮安特鋼廠黨委書(shū)記何達(dá)平向本報(bào)分析，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能早就過(guò)剩，但近些年的調(diào)整中執(zhí)行中出了偏差，使得鋼廠規(guī)模越來(lái)越大，導(dǎo)致新一輪產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，“試問(wèn)有哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)愿意看到自己轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)能被壓縮?”

其指出，“當(dāng)下鋼鐵行業(yè)外部形勢(shì)嚴(yán)峻，內(nèi)需不足，東西多了沒(méi)好價(jià)，后利潤(rùn)大幅度下降，目前全行業(yè)已形成了整體性虧損”。原因有兩個(gè)，其中之一就是“產(chǎn)能過(guò)�！薄�

有學(xué)者就此對(duì)記者指出，如果要完成去產(chǎn)能化，則可能意味著要出現(xiàn)GDP下降的趨勢(shì)。