有些行業(yè)的產(chǎn)能過�，F(xiàn)象依然存在，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)“越治理越過剩”的怪圈

怪圈：有些行業(yè)為何“淘而不汰”?

進入21世紀以來，中國的工業(yè)生產(chǎn)突飛猛進，在世界500種主要工業(yè)品中，有220項產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、計算機、空調等產(chǎn)品產(chǎn)量都超過世界總產(chǎn)量的一半。伴隨著我國經(jīng)濟的“長大”，產(chǎn)能過剩等結構性問題也成為我國工業(yè)“大而不強”的重要原因。

發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認為，有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩有客觀的經(jīng)濟因素和環(huán)境因素。例如，我國目前煤炭、鋼鐵和電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩，一定程度上屬于我國從傳統(tǒng)的重化工到高精細的機械工業(yè)、電子工業(yè)轉型時期結構調整的表現(xiàn)，美國在轉型時期也出現(xiàn)過類似問題。但產(chǎn)能過剩在多個行業(yè)的蔓延則是需要警惕的。

為解決產(chǎn)能過剩的結構性問題，政府幾年前就著手淘汰落后產(chǎn)能�？蓭啄赀^去，治理效果卻不甚理想。有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象依然存在，有的行業(yè)甚至一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊繼續(xù)擴產(chǎn)形成更不利的過剩局面，出現(xiàn)“越治理越過�！钡墓秩�。如電石行業(yè)2012年新增產(chǎn)能約400萬噸，遠超過全年淘汰的127萬噸產(chǎn)能。

近日，工信部公布了今年第一批淘汰落后產(chǎn)能的名單，淘汰落后產(chǎn)能的難度可從此次行動的執(zhí)行效果中窺得一斑。工信部部長苗圩表示，執(zhí)行中主要分三種情況，第一是確實是關停了，落后設備還沒有拆除，還具備再恢復生產(chǎn)的能力。第二是個別企業(yè)拿前些年已經(jīng)淘汰的設備充數(shù)。此外，也有舉報失真的情況。

對于不甚理想的執(zhí)行效果，苗圩解釋說，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)職工安置、資產(chǎn)損失、債務處理等一系列問題，對地方財政收入和就業(yè)在短期內(nèi)都會造成一定的不利影響，這是淘汰落后產(chǎn)能難以推進的重要原因。而地方政府的投資沖動，也使得新增產(chǎn)能遠大于被淘汰掉的產(chǎn)能。

“產(chǎn)能過剩問題突出，是因為在產(chǎn)能的形成過程中，市場沒能真正成為資源配置的主體，一些非市場因素在發(fā)揮作用，阻礙了市場機制優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮�！� 國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長石耀東舉例說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一些地方政府為了拉投資，在勞動力、土地價格等方面給予優(yōu)惠政策，扭曲了要素價格。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，在以GDP為主導的業(yè)績觀指導下，地方政府熱衷于追求經(jīng)濟高速增長，而產(chǎn)能過剩的行業(yè)總量大、見效快，成了地方政府爭先競逐的發(fā)展領域。

對此，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張其仔表示認同�！昂芏嗟胤秸�府注重追求短期效益，一旦出現(xiàn)任何一個新興產(chǎn)業(yè)，大家會蜂擁而至。例如，前幾年市場前景廣闊的光伏產(chǎn)業(yè)在我國全面開花，然而大多數(shù)光伏企業(yè)集中在制造領域，不掌握重要的核心技術，導致產(chǎn)能過剩�！�